中小城市垃圾处理难,而浙江诸暨市却实现了城乡一体化垃圾收集处置

诸暨怎样走到前面?

编者按:
　　随着小城镇居住人口的增加，生活垃圾处置问题日益严重。目前全国小城镇垃圾处理率极低，2007年城考报告显示，不少地区仍然没有垃圾处理设施，大部分小城镇的垃圾处理率在20％以下。小城镇垃圾处理存在资金困难、处理方式落后、收集运输不便等多种问题，如何解决？地方政府关心、公众关心，中国环境报固废刊非常关注。
　　本期我们重点关注两个地方非常有成效的探索。浙江省诸暨市，地方政府和企业联合，在融资和机制等方面给予支持，采用焚烧处理工艺处理生活垃圾，并进行余热回用，推动了当地垃圾资源化处理的进程；安徽省铜陵市，海螺水泥利用水泥窑销纳城市垃圾，给水泥企业和中小城市提供了一举多得的解决方案。希望两地的实践能给更多的城市以启发。

专家指出，垃圾是放错了位置的资源。但是，这种“资源”被放错位置的代价不仅仅是浪费，更为严重的是污染。受经济发展程度、基础设施建设水平、群众意识等方面因素的制约，不光中小城市，农村的垃圾问题更为严重。在一个专门探讨固废处理问题的论坛中，关于农村生活垃圾的处理问题，记者看到了这样的字句:“拣拣埋了”，“污水基本靠蒸，垃圾基本靠风。”

国务院发展研究中心资源与环境研究所最近在浙江省诸暨市召开生活垃圾处理诸暨模式专题研讨会，探讨社会主义新农村建设中，生活垃圾的处理问题。来自发改委、农业部、建设部、工业和信息化部等部委的相关负责人及专家参加。

政府企业各负其责

政府给补助企业负责运营25年

青山绿水环抱中，别致的庭院，整洁的环境，参加研讨会的专家无不感叹:这与印象中臭气熏天、蝇飞虫跑的垃圾处理厂有太大的不同了。

据介绍，丰泉浬浦垃圾处理厂采用了特殊设计的立式双回路热解焚烧技术。这一技术最大的特点就是对垃圾的适应性强，成分复杂的生活垃圾无需分拣就可以直接进行焚烧处理，而且在燃烧过程中不需要添加任何助燃辅料，做到了热解与二次燃烧的有机结合。整个燃烧过程在一个相对密闭的环境中进行，确保烟气达标排放，也有效避免了臭味的散发。

这一垃圾处理厂由诸暨市政府与福建省丰泉环保集团有限公司各出资50％建立。根据合作协议，丰泉环保集团有限公司组建诸暨市丰泉浬浦固废处理有限公司，负责焚烧厂的筹备、建设及今后25年的经营管理；诸暨市财政给予每吨80元的垃圾焚烧处理补助费，运行期满后，丰泉公司将设备完好并能正常运行的垃圾焚烧处理厂无偿移交给诸暨市人民政府。2006年11月22日，处理厂正式点火运营，开始承担起周边10个镇乡、165个行政村的生活垃圾处理任务。　　

选中焚烧处置工艺

市财政下拨补助资金启动项目

诸暨市建设局副局长沈正南告诉记者，早在2000年，诸暨市就对焚烧、填埋、堆肥3种垃圾无害化处理方式进行过比照论证。

综合考虑，若采用卫生填埋的话，不但选址难、防渗要求高，且渗滤液处理难度大；堆肥也存在选址、技术等问题，且所堆肥料出路难。经过多方比较论证，最终，市委市政府决定采用焚烧及资源化处理工艺。

从2003年下半年开始，诸暨市就着手开展城乡一体化生活垃圾集中处理工程建设工作的调研；2005年3月8日，《诸暨市城乡环境卫生专业规划》通过专家评审，诸暨市成为浙江省第一个完成城乡一体化环境卫生管理专业规划的县(市)。

为了鼓励和支持各镇乡尽快建设垃圾焚烧厂，诸暨市按照有关标准实施资金补助。垃圾焚烧厂建设设计方案既经确认，市财政随即下拨补助金额的50％作为启动资金，其余的补助经费等工程验收合格后支付。

据介绍，诸暨市已经建成并投入使用了3座垃圾焚烧处理厂，设计日处理能力分别为400吨、150吨和100吨；设置了超过1.6万个垃圾收集站房(桶)，基本完成了城乡环境卫生基础设施建设工作。目前，诸暨市98％的农村垃圾实现了无害化、减量化和资源化处置，原有的垃圾填埋场作为应急处置场所使用。

以奖代补

处理垃圾量与处理费挂钩

据诸暨市建设局副局长沈正南介绍，诸暨从2008年开始对农村生活垃圾集中处理费实行“以奖代补”政策。这主要是以垃圾实际收集量考核结果和镇乡(街道)整体环境卫生管理质量考核结果为依据，经综合评价，确定各镇乡(街道)“以奖代补”等级和数额。

沈正南告诉记者，镇乡(街道)每个季度应当自行负担部分垃圾焚烧处理费，必须在下一个季度第一个月的月底前，及时上缴市财政局专用账户，以便于市财政局统一支付垃圾集中处理费。逾期未缴的，由财政局负责催缴。

在2008年3月，诸暨市印发了《诸暨市农村环境卫生管理质量考核实施细则》，对各镇乡的环境卫生管理工作进行考核，最终的考核结果将作为镇乡(街道)岗位目标责任制考核的依据。这一《细则》的考核内容包括组织领导、基础设施建设、清扫保洁、垃圾收集运输、垃圾质量标准、民意测评和不定期考核5部分。这也是实施“以奖代补”政策考核的内容之一。

参与过丰泉浬浦垃圾处理厂建设的林葆维告诉记者，在刚开始的时候，收到的垃圾很多是不能焚烧的，比如腌咸菜的破坛子、石头、建筑垃圾等，现在已经没有这种情况了。这主要是因为诸暨市针对这种情况制定了一系列的考核办法，保证了垃圾的质量。

“吃不饱”也是很多垃圾焚烧处理厂面临的问题，因此诸暨将垃圾实际收集量也作为考核内容之一。一年内如垃圾收集量有3个月未达到垃圾产生量的80％的，扣除年终岗位目标责任制考核分1分。

垃圾热能怎么利用？

处理厂选址难以满足相关条件

据专家介绍，垃圾焚烧处理厂规模在500吨/日以上的，比较适合进行垃圾发电；如果规模较小，在100吨~300吨/日左右，热能利用是企业的主要收入。在这方面，丰泉浬浦垃圾处理厂也进行了多方面的尝试。目前，当地的一家袜厂将定型车间建在了处理厂中，利用蒸汽给袜子进行定型，但这只利用了处理厂很少的一部分热能。

每处理1吨垃圾，大概可以产生1吨的蒸汽，或5吨热水，可以给周边的居民区、单位和服务行业供热，也可以供工厂直接使用。如果浬浦的蒸汽热能利用能够达到80％，每年的收入就能够达到400万元。

蒸汽热能的利用受制于运输管道等因素，由于卫生防护距离、人们的意识等问题，垃圾焚烧处理厂在选址上很难满足此条件。这一问题的解决，首先要有先进的技术，保证处理厂周边环境不受影响，另一方面需要加强宣传和引导，改变人们的传统意识。据介绍，日本的很多垃圾焚烧厂都是建在市中心的。

另外，1吨垃圾在焚烧后，会产生大约18％的炉渣，这是很好的制砖原料。丰泉浬浦垃圾处理厂内也建了一个制砖厂，以焚烧产生的炉渣为主要原料，加入3％左右的水泥，制成免烧砖。

诸暨的生活垃圾处理模式有很多值得借鉴的地方，但要推广这一模式，还需要政府的引导和推动，这是此次参加研讨的专家代表达成的共识。

摘自《中国环境报》